人民论坛:以良好法治环境护航科学发展 

卿立新

2010年08月05日15:13  来源:人民网-《人民日报》

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  经过人民网网友一个月的投票,2010年4月“十大地方新政”近日揭晓。在317601张选票中,湖南出台办法规范行政裁量权立法禁止“钓鱼执法”以279253票拔得头筹。这是网友对“用良法环境护航科学发展”的深切呼唤。

  规范行政裁量权的立法之所以深受民众关注,在于行政执法关涉千家万户,事关千万人的切身利益。行政裁量自由空间过大,难免滋生“权力寻租”,出现“合法不合理”、“同案不同罚”、“同事不同办”等现象。细化“裁量”权力,缩小“自由”空间,并公示于众,既保证行政裁量自由空间有把“精细标尺”量着,有助于增强处罚的公平性,也方便民众监督,自己犯了哪一条,够哪个处罚档次,心中有数,监督起来更为到位。同时,有了细化周知的制度,处罚也就变得方便和单纯,对那些不知深浅地失误、失职的执法者也是一种保护。民主、科学、公正的法律,自然能赢得社会的普遍遵守。

  众所周知,法律是分配社会资源、权利、利益等的制度性安排。社会公平正义的实现,需要法的正义予以保障。古希腊著名思想家亚里士多德说,“法治应当包括两重含义:已经成立的法律获得普遍遵守,而已经遵守的法律又应该是制定得良好的法律”。这“良好的法律”,是护航科学发展的“正义之剑”。

  科学发展,以人为本。从制度体系化的角度来看,良好的法治环境,正是以符合人的发展规律与正当诉求的规则体系来保障人的权利,并以富有规范性、黏合性、协调力和辐射力的综合效应,促成发展过程中各类主体的协调与和谐,形成科学发展的“软力量”。

  时下,良好的法治环境已成为直接创造财富的生产力,成为一个地方核心竞争力的重要部分。世界银行每年发布的《国别财富报告》认为,法治的重要性对于一个国家或地区经济的发展最为突出。世界银行的研究结果表明,法治程度可决定一个国家57%的无形资本价值。这在全国各地已经得到实证:某世界500强企业之所以新近决定投资湖南,据说最重要的是考虑到湖南行政法制健全,不用担心遭受地方行政权力的骚扰和侵犯。

  法治具有规范、引领、评价、保障作用,其最终目标是推进经济社会又好又快发展,推进社会与人的全面、和谐与可持续的发展。在竞争日趋激烈的今天,各地之间的竞争已经不再是优惠政策的竞争,而是综合环境的竞争,其中最重要的是法治环境。党和政府作出表率,规范使用人民赋予的权力,切实推进依法行政,建设稳定、可预期、公开、公平、公正的法治环境,普通公民就能享受到更幸福、更有尊严的美好生活,投资者就能放心大胆地投资兴业,一个地方的发展也就大有希望。

(责任编辑:厉姣)
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