把权力“关进笼子里”  

2010年08月05日14:21  来源:人民网

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  “人类千万年的历史,最为珍贵的不是令人眩目的科技,不是浩瀚的大师们的著作,而是实现了对统治者(即权力)的驯服,实现了把他们关在笼子里的梦想。”今天,无论是总理“创造条件让人民批评监督政府”的庄严表态,还是网络问政的风生水起,都凸显着对公权力制约的必然。也因此,湖南一场关于行政裁量权规范的全方位改革,受到广泛关注。

  据报道称,在中央酝酿《关于规范行政裁量权工作的指导意见》同时,湖南已经不动声色地在推进改革,主动为政府的公权力设限。经过一段时间的摸索,我国首部系统规范行政裁量权的省级政府规章——《湖南省规范行政裁量权办法》(以下简称《办法》)在湖南浮出水面。这部被不少政府机关认为“作茧自缚”的法律,将在4月17日率先施行。

  法学家孟德斯鸠有个著名论断:一切有权力的人都会滥用权力,这是万古不易的经验。作为政府公权力重要组成部分的行政裁量权,亦复如是。法律法规对处罚的规定过于原则,缺乏具体细则,必然会使执法者产生较大的“自由”空间,从而形成自由裁量权。行政执法关涉千家万户,不管自身愿意与否,行政执法单位的自由裁量权都可能主动撞到百姓身上。

  这种“撞身”的结果,极可能导致行政处罚上的不当乃至扭曲。毕竟,执法人员受自身业务水平及时空等客观条件的限制,难以在原则性的处罚规定中作出正确的裁决。再加上个别执法者执法不公,钻自由裁量的空子,为其以权谋私的非法行为披上合法外衣,在一定程度上成为滋生腐败的诱因。这不仅影响法律的权威性和严肃性,而且势必损害政府的公信力。

  对行政裁量权加以有效规制,是行政法治发展中不容回避的课题。邓小平曾经说过:“制度好,可以使坏人无法任意横行;制度不好,可以使好人无法充分地做好事,甚至走向反面。”湖南省首开全国先河,用制度规范行政裁量权,确保行政处罚幅度“自由”空间有把尺子量着,不仅找准了建设法治政府的切入点,也为我们增强行政处罚的公平性提供了新的可能。

  当然,地方政府主动为自己的公权力设限,这种“作茧自缚”的改革无异于“割自己的肉”,那是非常心疼的。在中央尚未出台相关规范、一些地方政府在限权方面尚“非常羞涩”、放不开手脚的时下,要做“缚住自己手脚”的“吃螃蟹”者,让“自由裁量”不再“信马由缰”,在保证必要的行政效率与防止权力滥用之间寻求一种平衡,不仅考验着执政者的认识水平,也检验着执政者的政治伦理。

  “把权力关进笼子里”,这是时代和人民的呼唤,也是建设法治中国的必然。在中国民主政治进程阔步前行的时下,在行政裁量权“自由”与“规范”之间寻求合理办法,这是湖南正在进行的探索,也是摆在各级政府面前的重大课题。期待随着湖南实践的逐步深入,在全国泛起“一池春水”,推动行政裁量权步入统一、法治的轨道。(湖南省委宣传部供稿 文白石)

(责任编辑:厉姣)
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