湖南规范行政裁量权的“组合拳”打得好

2010年08月05日14:17  来源:荆楚网

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  据中国新闻周刊报道,湖南出台了我国首部系统规范行政裁量权的省级政府规章《湖南省规范行政裁量权办法》,并将在2010年4月17日率先施行。

  所谓行政裁量权,是指国家行政机关在其职权范围内,基于法理或事理对某些事件所做的酌量处理的行为,也就是我们常说的行政处罚。

  我们都知道,科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面、协调、可持续发展,根本方法是统筹兼顾。而行政裁量权作为国家法律赋予行政执法部门的一项重要权力,其特性就是在法定权限范围内,进行判断、选择和决定。而要做好判断、选择和决定,关键在于以科学发展观为指导,规范裁量权的行使。

  这正像湖南省政府法制办公室副主任唐世月所说的,“权力天然具有扩张性,还容易被腐蚀,对行政裁量权进行规范,是制度上防止腐败、防止滥权的重要措施,是实现合理行政的基本途径,当然也是依法行政的基本要求”。

  正因如此,为防止和减少行政裁量的随意现象,湖南提出了“综合控制”的模式。将于4月17日率先施行的《湖南省规范行政裁量权办法》,立足于对行政裁量权进行全程控制,规范了行政裁量权的设定、行使和监督。针对不合理行政行为现象多发领域,采取控制源头、建立规则、完善程序、制定基准、发布案例“五个基本制度”,重点对行政审批、行政确认、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政给付和行政奖励等8类行政行为的裁量权进行了全面、系统的规范。从适用范围来看,这部法规是目前国内规范行政裁量权的规定中最全面、最系统的一个。

  所以,唐世月将这“五个基本制度”的综合控制称为“组合拳”,“我们的调研发现,只采用这之间的某一种制度,很难有效规范行政裁量权。”

  我感到,这个“组合拳”打得好,对于进一步规范行政行为、从源头上预防和减少行政争议、坚持执法为民、维护公民、法人和其他组织的合法权益、构建和谐社会和加强政府廉政建设,都具有十分重要的意义。

  特别是随着现代国家普遍呈现出行政国家的特征,行政裁量权对于维护社会秩序和经济秩序的作用越来越重要,但这也增加了如何监控行政裁量权的制度建设的艰巨性。“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败”。任何权力都可能被滥用,尤其是没有及时、全面而有效的监督的权力,都必然会成为腐败的温床。所以,法治所要求的并不是消除广泛的行政裁量权,而是法律规范应当能够控制它的行使,为行政裁量提供一系列原则或者规则,使其符合法治行政的要求。而湖南行政裁量权规范的“组合拳”,恰恰在这方面起到了不可估量的作用。

  由此可见,湖南提出的“综合控制”模式,是一个有益的尝试,是推进依法行政、推进政府管理创新,推进政府自身建设的又一重大举措,体现了一种清醒,一种智慧,一种能力,一种自信,值得总结推行。

(责任编辑:厉姣)
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