湖南规范行政裁量权的政治智慧

2010年08月04日20:47  来源:湖南红网

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  《湖南省规范行政量裁权办法》的实施,注定是一个里程碑式的日子。“合法不合理”、“同案不同罚”、“同事不同办”等办事不公、滥用行政裁量权现象将在三湘大地依法得到规范。《办法》针对不合理行政行为多发领域,采取控制源头、建立规则、完善程序、制定基准、发布案例“五个基本制度”,重点对行政审批、行政确认、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政给付和行政奖励等8类行政行为的裁量权进行了全面、系统的规范。作为国内规范行政量裁权的首创,其表现意义不言而喻。作为一个地方性法规,相对于国家的法律体系是小,然而,笔者却以为,小《办法》里却蕴含着大智慧。

  一、为实现科学发展提供了新动力

  在现实社会中,依人行政代替依法行政时有发生,这是权力天生具有的扩张性使然,对权力进行全程控制,是《办法》宗旨之一,它对行政审批、行政确认、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政给付和行政奖励等八类行政行为的规定,使行政行为处于一定规范当中。

  如果没有这些规范,行政机关在行政作为中难免“自由裁量”,其行政行为也难免成为“没有羁拌的风”。经济社会要实现科学发展,必定是在一定的规范之中发展,这是客观规律所决定的。中国几千年的儒家文化主张把人当人来看待,提倡重视民意,与民同乐,这是尊重人性的体现。然而,我们在行政量裁的时候,所体现的往往是我们自己所理解的庸俗的处世哲学,结果是合了少部分人的意,伤了大部分人的心。行政量裁的随意性,往往伴随着经济社会发展的随意性,这是科学发展的大忌,其必然结果将是有科学发展之愿,无科学发展之力。而《办法》的实施标志着行政量裁中的人治的“消”,法治的“涨”。

  说到底,科学发展离不开人的主观能动性,也离不开科学的规范。如果把实现科学发展看成是冲破经济社会发展瓶颈新工具,那么《办法》必将是其强劲的新动力。

  二、为实现社会和谐指明了新方向

  众所周知,行政执法既是维系社会管理秩序的需要,也关系到老百姓权益的保护。但它同时也是一把“双刃剑”。由于主客观原因的存在,现实中乱审批、乱罚款、乱检查、乱收费等现象时有发生。这严重制约了依法行政的推进和社会和谐的进程,迫切需要行政机关来公正处理行政事务。这里,不妨举例说明,同样一起违规收费问题,行政执法人可能根据违章者的态度、有没有人打招呼、有没有送好处等作出不同的处理。这种不公平的对待,执法的标准由执法者说了算的做法,导致的基本后果有二:一是影响行政执法部门的公信力,损害党的形象,使党和人民群众的距离越来越远,削弱党的执政能力;二是导致不正确的行政导向,助长不正之风,严重影响社会和谐。一方面,部分“有关系”的人拉虎皮打大旗,用公权谋得私利;另一方面,“无关系”的“布衣”们慑于执法者的“淫威”,欲抗不敢,欲告无门,便只好削尖脑壳找关系,向关系靠拢。前不久,一个假省人事厅副厅长违章撞车后还口出狂言:“我是省委的,我不仅要撞你的车,还要砸你的车。”这样的豪言壮语,当然与其素质有关,但权力的滥用,执法不公的负面影响难道就能脱离干系?!

  《办法》立足于对行政裁量权运行进行全程控制,对行政裁量权进行了全面规范。使行政机关不敢不作为,不敢缓作为,不敢乱作为,让行政裁量实现了依法依规、合情合理和以民为本。”和谐源于公正公平,所以,从这个意义上来说,《办法》的实施为依法行政提供了新依据,为实现社会和谐指明了新方向,这不仅是老百姓的福音,也是行政机关的福音。

  三、为创新社会治理机制提供了新思维

  转变经济社会发展方式成为当下各级政府的中心议题。其中一项重要任务就是要转变社会发展方式。过去,我们以经济建设为中心,对经济的转型研究得多,实践得多,取得的成果也多,但对社会发展方式关注得还不够。而经济发展和社会进步是相辅相成的。在经济上取得巨大成就的同时,社会发展却相对滞后,这种适合经济发展的社会发展方式目前存在有求无招的窘况。如果把经济发展比作“人”,把社会发展比作“心”,那么我们正处于“得到你的人却得不到你的心”的尴尬状态。

  《办法》的实施,从内容来看,有两个意义,一是完成了一项对社会发展方式实现重大转变的基础性工程。二是为提升公共服务水平提供了新的可能。用“作茧自缚”来形容《办法》再贴切不过,政府作为行使行政权的主体,用法规的形式把行政行为加以规范约束,充分体现了建设法制政府、民主政府和民心政府的决心。在群体性事件频发、信息爆炸、舆情难以监测的信息社会大背景下,用吃螃蟹的精神,政府通过《办法》来规范行政行为,变无招为有招,为转变社会发展方式和建设“民心政府”提供了新的思维,同时,也体现了党和政府的执政智慧。

(责任编辑:厉姣)
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