关于制定陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明--地方领导--人民网
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关于制定陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明

(2010年12月21日)

赵正永

2011年01月13日08:55    来源:《陕西日报》     留言 0 条     手机看新闻

  我受陕西省委常委会的委托,对《关于制定陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》作几点说明。

  一、关于《建议》的形成过程

  “十二五”时期,是我省加快转变经济发展方式的攻坚时期,是加快建设西部强省的关键时期,是加快迈向中等发达省份的重要时期。制定一个顺应时代要求、符合省情实际、凝聚各方面力量的“十二五”规划,对于促进经济长期平稳较快发展,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础至关重要。

  《建议》是在省委高度重视、直接领导下形成的。早在去年12月,省委十一届五次全会就提出尽早考虑和安排“十二五”规划编制工作。今年5月,省政府召开“十二五”规划编制工作座谈会,对需要把握的若干重大问题提出了要求。8月份,省委决定由省政府主要领导牵头开始起草《建议》。乐际同志对这项工作十分重视,多次听取汇报,就《建议》的指导思想、把握原则、发展目标、主要任务等讲了重要意见。《建议》初稿形成后,省委多次召开常委会研究讨论,党的十七届五中全会和中央经济工作会议闭幕后,在传达学习中央《建议》和胡锦涛、温家宝同志重要讲话的同时,又要求起草组对我省的《建议》进行了认真修改。12月13日,省委常委会原则通过了《建议》。

  《建议》是在认真调查研究、科学分析省情的基础上形成的。从今年2月开始,省委常委、省人大和省政协有关领导、副省长分别组织省级有关部门,就转变发展方式、培育战略性新兴产业、推进城乡统筹、加强社会建设等全局性、战略性、前瞻性课题进行了深入系统的调查研究。11月1日至2日,省委利用两天时间交流调研成果,在涉及“十二五”和今后长远发展若干重大问题上统一了思想,形成了共识,为《建议》的形成奠定了基础。

  《建议》是在集中全省智慧、广泛征求各方面意见基础上形成的。省发改委从去年6月开始,就“十二五”发展的8个方面、41个重大课题,向社会公开招标,300多位省内外专家学者参与研究。《建议》起草过程中,省委、省政府领导分别召开座谈会,听取各民主党派、工商联和无党派人士,省人大代表,企业负责人,科技教育界人士的意见。11月10日,《建议》下发各地各部门征求意见,先后有2200多人参加讨论,提出修改意见320条。同时,利用媒体开展了为期两个月的 “谱写建设西部强省新篇章——我为‘十二五’规划建言献策”活动。对各方面的意见和建议,都尽可能地予以吸收和采纳。

  可以说,《建议》的形成过程,是坚持实事求是思想路线和群众路线的过程,是深刻把握陕西发展阶段性特征的过程,是不断统一思想科学确定发展目标的过程。

  二、关于“十一五”规划的执行情况

  “十一五”的五年,是极不平凡的五年。我们在遭遇汶川地震、陕南洪灾这样难以预料的重大灾害,经受国际金融危机这样前所未有严峻考验的情况下,仍然取得了令人瞩目的成就,“十一五”规划确定的主要目标大多提前两年或一年实现,许多指标达到了新中国成立以来陕西的最好水平。

  一是综合实力大幅提升。预计国内生产总值年均增长14.7%,比2005年翻一番多,占全国的比重由2.1%提高到2.5%,人均GDP3600美元以上,由全国平均水平的74.7%提高到84.8%。财政总收入年均增长26%以上,今年可达1750亿元,其中地方财政收入在全国的占比由1.82%提高到2.25%。

  二是重大项目建设突飞猛进。五年投资总额达2.6万亿元,相当于“十五”的3.9倍,兴建了一批多年想建却没有能力建设的大项目。新增电力装机1228万千瓦、原煤产能9432万吨、煤制甲醇296万吨、原油1000万吨,还新增汽车产能45万辆,建设基本农田290万亩。特别是通达便捷的立体交通网日趋完善,新建铁路2600公里,高速公路达3458公里,位居西部第一,长期困扰发展的交通短板正在成为竞争新优势。

  三是结构调整取得显著成效。农业产业化程度明显提升,县域工业增加值已占全省经济的25.8%,能源化工、装备制造、旅游等优势特色产业的支柱作用不断增强,物流、文化和新能源等新兴产业加速成长,科技创新对结构调整的支撑作用日益显现,销售收入过百亿元的企业从4家增加到20家,其中延长集团突破千亿元大关,陕西煤化集团超过500亿元。

  四是生态环境发生历史性转变。以秦岭保护、渭河治理、退耕还林为主要内容的生态环境建设和节能减排强力推进,全省森林覆盖率由37.26%提高到41.42%,万元GDP能耗由1.42吨标准煤下降到1.13吨标准煤,二氧化硫和化学需氧量排放同比削减15.4%和11.9%,各市城区空气质量良好天数连年超过300天,绿色已成为三秦大地的主色调。

  五是区域竞相发展的格局基本形成。关中—天水经济区发展规划全面实施,陕南连续两年增长速度高于全省,陕北成为又一强劲增长极,11个县跻身西部百强,3个县跨入全国百强行列,出台了支持西安率先发展、榆林跨越发展的政策,制定了鼓励有条件农村居民进城落户和支持延安率先实现城乡统筹的政策措施,城镇和新农村建设同步推进,全省城镇化率五年提高7.8个百分点。

  六是改革开放不断向纵深推进。基本完成国有企业股份制改造和政策性破产任务,非公有制经济比重由43%提高到49.5%,提前一年完成集体林权制度改革主体任务,医药卫生和文化体制改革取得重大进展,省、市、县政府机构改革顺利完成。五年累计引进外资70亿美元、省外资金5340亿元,在陕投资和设立分支机构的外企超过4000家,其中世界500强45家。

  七是保障和改善民生的力度明显加大。这五年,财政对民生方面的支出是“十五”的6.8倍,其中今年达1668亿元,促进了各项社会事业全面发展,大大缩短了我省公共服务赶超全国水平的进程。全省城镇居民人均可支配收入年均增长13.5%,农民人均纯收入是“十五”末的1.7倍。

  事实充分说明,过去的五年,是我省经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年,陕西的发展已经站在了一个新的历史起点上。我们坚信,“十二五”时期陕西完全有条件、有能力实现更好更快的发展。

  三、关于《建议》的指导思想和奋斗目标

  《建议》从立足当前看陕西、立足全国看陕西、立足未来看陕西三个角度,对我省发展环境作出了深入分析和科学判断,提出了制定“十二五”规划的指导思想:必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,转变观念,以科学发展、富民强省为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为出发点和落脚点,着力破解城乡居民收入水平低、城市化水平低、经济外向度低三大难题,着力构建特色优势产业、战略性新兴产业、服务业、现代农业四大产业体系,着力实施调整经济结构、加快科技创新、统筹城乡发展、促进社会和谐、深化改革开放五大任务,全面推进富民强省十大工程,建设经济强、科教强、文化强的西部强省,建设绿色、现代、开放、和谐、奋进的新陕西,为实现全面小康打下具有决定性意义的基础。

  这一指导思想最显著的特点,就是把科学发展、富民强省作为主题,具有鲜明的时代特征和陕西特色,它要求我们把科学发展观贯穿于改革开放和现代化建设的各个方面,体现在加快发展、转型发展、协调发展、和谐发展和创新发展上。把加快发展摆在首位是经过认真研究的。因为,对陕西来讲,欠发达仍然是基本省情,发展不足仍然是突出矛盾,实施赶超仍然是基本战略,加快发展才是解决所有问题的关键,不进则退,慢进也是退。对此,全省上下务必保持清醒的认识。

  加快发展必须走转型发展、协调发展、和谐发展和创新发展之路,以提高发展的包容性、协调性和可持续性。《建议》明确提出,以加快转变经济发展方式为主线。这完全符合我省发展的阶段性特征,是贯彻党的十七届五中全会精神的重要体现。“十一五”期间,我们在调整结构方面取得了显著成效,但过分倚重投资拉动,第三产业比重较低,现代农业基础薄弱,科技成果转化不足,资源环境压力较大的状况尚未根本缓解,转变经济发展方式刻不容缓。“十二五”期间,尽管投资拉动的作用仍不会下降,以能源化工为主的资源开发的特色不会改变,但着力扩大消费,保持存量调结构、增量优结构的基本取向将主导经济发展的大势。因此,必须把转变发展方式这条主线贯穿于经济社会发展的全过程,切实做到在发展中促转变,在转变中谋发展。

  《建议》提出了“十二五”时期我省经济社会发展的主要目标,包括经济综合实力、转变发展方式、人民生活水平、社会事业发展和推进改革开放五个方面。在总结“十一五”发展时,大家认为,“十一五”规划好就好在对省情的准确分析和把握上,弱就弱在对发展趋势和优势发挥上估计不足。因此,在确定“十二五”发展指标时,《建议》充分考虑了国际与国内环境、现实条件与潜在优势、发展需要与实现可能,力求做到战略性、前瞻性和指导性的有机统一,既为编制规划提供依据,也为难以预料的情况留有空间。下面主要就三个指标作以说明。

  一是发展速度。《建议》提出经济总量大幅提升,人均生产总值达到或超过全国平均水平。我省“十一五”年均增长14.7%,从总体上看,“十二五”期间发展的重要战略机遇期依然存在,机遇大于挑战的基本面没有根本改变,加之“十一五”大量投资的后滞效应,完全有条件保持较快发展态势。但考虑到转变发展方式的艰巨性和复杂性,加之明年国家统计制度将有一些改革,所以提出经济增长保持“十一五”的势头,这是一个与转型发展相适应,经过努力完全能够实现的目标。

  二是居民收入。我省城乡居民收入比较低,经过“十一五”的努力,缩小了与全国平均水平的差距,但仍有距离,尤其是农民人均纯收入差距较大,且城乡收入差距达4.1:1。下大力气扭转城乡居民特别是农民收入较低、差距较大的局面,是未来五年的重要任务。《建议》提出,采取超常措施,切实做到农民人均纯收入大幅度增加,城乡居民收入增长与经济发展同步,城乡收入差距逐步缩小。用数字来说,就是城乡居民收入增速保持在15%和16%左右。按常规理解,这是比较高的增速,但由于“十二五”国家采取的收入增长措施和我省关于农民增收的一系列政策效应叠加,这样,到“十二五”末,城镇居民可支配收入达到全国平均水平,农民人均纯收入与全国的差距进一步缩小,城乡收入比达到3.6:1,这个目标有望达到。

  三是节能减排。“十二五”时期国家的节能减排指标,除继续保留万元GDP能耗和二氧化硫、化学需氧量外,还要新增氮氧化物和氨氮两项,另外还增加了耕地保有量、单位工业增加值用水量、森林蓄积量等资源环境指标,这些都是约束性指标,直接关系着实现可持续发展。陕西产业结构的特殊性和所处的发展阶段,决定了节能减排、节约土地的艰巨性和长期性。因此,我们既需要下决心在既有的环境容量上淘汰落后产能,腾出发展空间,又需要在增量上下决心节能减排,发展低碳经济和循环经济,切实做到单位生产总值能耗、水耗持续降低,主要污染物排放明显减少,土地增加,生态环境质量进一步改善。

  总之,“十二五”的发展目标,是自我加压、又留有一定余地的目标,是必须达到而且经过努力能够达到的目标,是与我省“三步走”战略目标相衔接,并根据新形势进一步发展完善了的目标。在征求意见过程中,各方面都表示赞同。

  四、关于“十二五”时期的主要任务

  《建议》从十二个方面提出了我省“十二五”的主要任务,这里,对一些重点问题作以说明。

  (一)加快转变发展方式,保持经济平稳较快发展。投资是拉动我省经济增长的主要动力,近年来的贡献率基本保持在60%。“十二五”期间,这种格局不会有大的变化,为此,《建议》提出,继续实施项目带动战略,保持适度的投资规模,形成国有、民间、外商多元化投资稳定增长格局。同时,为增强拉动增长的协调性,提出了建立扩大消费需求长效机制的若干措施,以促进消费成为加快发展的重要动力。《建议》把推动区域协调发展作为保持经济平稳较快发展的重要举措,提出了实现关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展的区域发展新战略新目标。针对我省非公有制经济发展不快的现状,《建议》提出要大力发展非公有制经济,促其壮大规模和转型升级,加快经济结构调整步伐。

  (二)继续强化基础设施建设,不断提升发展保障能力。“十二五”仍然是我们抓住西部大开发机遇,促进基础设施大改善、大提升的关键时期。《建议》为此提出,要继续加快以交通、水利为重点的基础设施建设。一是建设“两纵五横八辐射一城际”铁路网、“两环三纵七横六辐射”高速公路网和以西安咸阳国际机场为枢纽的航空运输网,形成支撑省内、辐射周边、服务全国的综合交通运输体系。二是构建城乡供水安全、农业高效灌溉和综合防洪减灾三大体系,尤其要加快渭河全线治理、引汉济渭等重点项目建设,增强水资源保障和防洪减灾能力。三是搞好大能力电网建设,全力推进“陕电外送”,基本实现农村电气化。四是加快发展高速信息网,促进三网融合,建设“数字陕西”,使我省信息化水平位居全国前列。五是完善城市综合交通设施,提高精细化管理水平,提升城市综合承载能力,缓解城市拥堵状况。

  (三)夯实农业基础,加快新农村建设。解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。近几年自然灾害频发、农产品价格波动加剧的严峻形势再次提醒我们,农业基础薄弱、粮食安全保障能力不强,仍然是现代化建设的瓶颈。“十二五”时期,必须进一步加大强农惠农力度,提高农业现代化程度和农民生活水平。《建议》分别提出了提高粮食生产能力、加快发展现代农业、完善农村基础设施、发展壮大县域经济、加大贫困地区扶持力度等方面的目标任务和具体措施,尤其是明确要求创新扶贫机制,按照建设小城镇、发展现代农业和扶贫搬迁三位一体的扶贫思路,对秦巴山区、白于山区、黄河沿岸土石山区等集中连片地区实施整体搬迁和避灾搬迁,实现扶贫工作重心由贫困县向贫困村户转变,逐步消除贫困县。

  (四)调整优化产业结构,构建现代优势特色产业体系。这是加快转变发展方式的重要途径和提高增长质量与效益的战略重点。《建议》按照调存量、优增量的思路,对此进行了全面部署。一是坚持水电、风电和光伏发电等清洁高效能源与传统能源同步发展,煤电、煤化、油炼化、煤炭生产与煤机制造协同发展,做大做强现代能源化工产业。到“十二五”末,清洁高效能源占比达到10%,新型煤化工占比达到50%。二是按照传统制造向高端制造转变、骨干企业由单机制造向系统集成转变的要求,大力发展先进装备制造业。三是以航空、航天、新能源、新材料、节能环保、生物技术、新一代信息技术和新能源汽车为重点,培育壮大战略性新兴产业,抢占发展的制高点。四是综合运用技术、经济等手段,引导企业推进技术进步,改造提升传统产业。五是增加总量,提高比重,提升档次,加快发展服务业。六是坚持大项目支撑、大集团引领、园区化承载、集群化发展,建成20个产业集群,培育一批年销售收入上千亿的大型企业集团,实现“陕西配套”向“陕西制造”、“陕西创造”的转变。

  (五)加快城镇化步伐,构建城乡区域协调发展新格局。这既是经济社会发展的必然趋势,也是扩大内需的有效途径,还是富裕农民的重要举措。《建议》提出,以建设西咸新区为切入点,加快建设西安国际化大都市。统筹规划、优化布局、建设关中城市群和南北交通干线、陕北长城沿线、陕南汉江沿岸城镇带。同时,着力加强县城和重点镇建设,推进有条件的县撤乡并镇、撤县设区设市,建设一批具有区域特色的水电路气房网配套的小城镇和卫星城镇。《建议》特别提出,要全力推进城乡统筹,深化户籍制度改革,以就业增收为目标,引导有条件的农村居民进城落户,力争五年转移户籍农民600万人。大力实施以依法自愿为基础的土地流转制度改革,推进集约化的现代农业发展,增加农民来自土地的收入。省委鼓励有条件的地方先行先试,用足用活用好政策,通过减少农民富裕农民,从根本上解决群众收入偏低问题。《建议》还按照国家的总体部署,从我省实际出发,明确了实施主体功能区战略的各项要求。

  (六)加强资源节约和环境保护,提高生态文明水平。关于这项任务的必要性和对于我省的特殊意义,在解释节能减排指标时已经讲清楚了。“十二五”期间,关键要抓好四项工作,一是大力发展循环经济,二是合理利用和保护资源,三是加强环境整治与保护,四是扎实推进生态建设。我省已被国家确定为低碳示范省,铜川被列为资源型城市可持续发展试点,汉中循环经济聚集区进入了国家灾后恢复重建规划,还有41个县被列入国家重点生态功能区转移支付范围,我们要抓住机遇,在资源节约型、环境友好型社会建设方面迈出更大步伐,不断增强可持续发展能力。

  (七)着力保障和改善民生,不断提高人民生活水平。“十一五”期间,我省经济跃上了一个新台阶,对社会建设也加大了投入,但经济和社会发展不平衡的局面还没有得到根本改变。“十二五”时期,要顺应群众过上美好生活的新期待,下最大气力保障和改善民生,做到城乡居民收入增长与经济发展同步、公共服务水平与群众不断增长的需求相适应,使全省人民享受更多的改革发展成果,幸福指数不断提高,生活得更有尊严。《建议》从以下方面进行了部署:一是千方百计增加城乡居民收入,实施收入倍增计划,多渠道提高农民收入,完善企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制,继续提高企业退休人员养老金和农村优抚对象、生活困难群众的补助标准,积极创造条件解决特殊群体的收入问题。二是完善职业培训、就业服务和劳动维权“三位一体”机制,促进全民创业、家庭创业、自主创业,重点做好高校毕业生、进城落户农村居民、农村退伍军人和城镇失业人员的就业工作。三是以提高基本养老、基本医疗、最低生活保障覆盖率为重点,加快完善城乡居民社会保障体系,做到各类群体应保尽保。四是加大力度建立健全廉租房、公共租赁房、经济适用房等保障性住房体系,搞好采煤沉陷区治理、棚户区改造、农村危房改造,妥善解决低收入和特殊困难家庭的住房问题。五是建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,加强城乡医疗卫生服务体系建设,加快推进公立医院改革,切实解决群众看病难、看病贵问题。六是创新社会管理体制机制,推进平安陕西建设,建立健全防灾减灾体系,完善应急管理机制,保障人民生命财产安全。

  (八)强化科技教育和人才支撑,加快建设创新型区域。国际金融危机中,我省受冲击最大的是工业,一个重要原因是企业技术创新能力不强,缺乏核心竞争力。加快转变经济发展方式,必须在科技创新上取得新突破。《建议》围绕全面落实国家中长期教育、科技、人才规划纲要,提出了“十二五”期间教育、科技、人才工作的重点任务。一是优先发展教育事业。尤其要解决好学前教育资源不足、中小学生课业负担过重、职业教育管理体制不顺、高等教育规模和质量亟需同步提升等突出问题,大幅度增加对教育的投入,真正办好人民满意的教育。二是加快推进科技成果产业化。坚持自主创新、重点突破、支撑跨越、引领未来的方针,把科技进步与产业结构优化升级紧密结合起来,切实搞好以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地建设,有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源,促进科技成果不断涌现,把我省的科技教育优势充分发挥出来。三是加强人才强省建设。实施重大人才工程,以重大项目、重点工程和重大科技专项聚集人才,为加快建设西部强省提供智力支撑。

  (九)推动文化大发展大繁荣,加快建设文化强省。我省历史文化资源丰厚,近几年文化产业的比较优势日益显现。《建议》围绕建设文化强省目标,提出了“十二五”期间的四项任务。一是加快公共文化服务体系建设,这是政府履行发展公益性文化事业,保障群众基本文化需要和权益的重要责任。二是坚持经济效益和社会效益有机统一,大力发展文化产业,提升陕西文化软实力。三是弘扬主旋律,提倡多元化,推动文化创新,满足人民群众多样化文化需求。四是提高全民文明素质,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,塑造勤劳质朴、开放包容、尚德重礼、务实进取的陕西人新形象。

  (十)深化改革开放,建设内陆型经济开发开放战略高地。改革不够、开放不足,特别是经济外向度低是制约我省发展的最大问题之一,进一步推进改革开放十分重要而紧迫。“十二五”期间,必须以更大的勇气深化改革,力争在重点领域和关键环节取得新突破,以更大的气魄扩大开放,全面提升陕西经济外向度。《建议》通篇体现了改革开放的理念和要求,其基本精神是:以营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境为目标,深化经济体制改革;按照统筹城乡发展和基本公共服务均等化的要求,推进教育、文化、卫生等社会领域的改革,着力消除有碍于体现公平正义和改善民生等方面的体制机制弊端;以加快建设法制型、责任型、服务型政府为目标,进一步转变职能,搞好行政管理体制改革;实施更加积极主动的开放战略,以承接产业转移为重点加大招商引资力度,以培育多元化经营主体为突破扩大进出口规模,以工程承包和劳务合作为抓手拓展对外经济技术合作范围,“引进来”与“走出去”相结合,全方位推进对内对外开放。

  《建议》强调,党的建设是做好一切工作的根本保证。各级党委要切实提高领导科学发展的能力,要围绕实现“十二五”规划,加强执政能力建设和先进性建设,健全党员服务群众、联系群众制度,加强基层党组织建设和反腐倡廉建设,大力弘扬延安精神,充分发挥共产党员的先锋模范作用,组织动员社会各方面力量,投身于建设西部强省、实现全面小康的宏伟事业。
(责任编辑:袁健)
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