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警惕行政“假作为”掩盖行政“不作为”
本报评论员郭振清
  2007年04月11日09:58 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 

  以行政“假作为”掩盖“不作为”的实质,是懒惰的行政思维在作怪,是不负责任的心态在起作用,甚至很难排除利益驱动的因素。它与对待违法违规问题“睁一只眼、闭一只眼”的性质是相同的,都是极其有害的

  据4月8日新华社报道,近年来,国家三令五申严控别墅建设用地,然而在徐州市铜山县的南望村,一些违法私建别墅却拔地而起,有关部门数年清理成效甚微。国家的土地政策何以在基层难以落到实处?记者调查发现:正是在当地国土局一次次的现场清理整顿中,南望村的私建别墅盖了停、停了盖,最终由几栋、十几栋发展成几十栋、上百栋,形成蔚为壮观的别墅群。

  报道分析认为,一些行政执法部门总是乐于搞表面轰轰烈烈的现场执法、联合执法,即使屡屡无功而返仍然乐此不疲,而对法律已经作出明确规定的执法依据和法律诉求路径却视而不见,其实质是在用行政的“假作为”掩盖“不作为”。

  应该说,随着依法行政的不断推进,随着社会主义法治理念的日益深入人心,广大行政执法部门的守法意识、执法水平也在不断提高。然而,上述报道所揭示的“假作为”问题却使我们对于如何彻底清除一些行政执法部门的违法行政痼疾,有了新的认识。

  对于行政执法部门来说,依法行政不能简单停留在“已经按照法律规定办事了”的层次上,还要看依法是否严格、执法是否规范、履职是否完全、作为是否彻底。就上述土地执法而言,当地国土局在现场检查和停工通知书无法制止非法建房的情况下,完全可以依法向法院申请强制执行,拆除那些违法别墅,直至追究相关责任人的法律责任。但是,从2002年至今,当地国土局从没有按照法律授权向法院提交过书面申请,对拒不停工行为束手无策,执法仅仅停留在“现场清理整顿”这种责令纠正的浅层次上。事实上,在一些地方,在一些领域,一些问题之所以久拖不决,之所以被认为“解决起来难度很大”,之所以引起群众不满,往往与有关部门的这种行政“假作为”直接相关。也就是说,在一些执法部门动辄慨叹“执法难”的背后,常常隐藏着“不作为”的真相。

  这种以“假作为”掩盖“不作为”的现象,在某些群众反映强烈的社会热点问题上表现得尤为突出。譬如,近年来,一些非法小煤矿关关停停、久关不死,安全生产事故频发,谁能否认这在很大程度上不是有关地方执法部门纵容姑息、缺乏得力措施的结果呢?再譬如,近年来,食品药品安全问题频发,虚假医疗广告满天飞,与之形成对比的,是监管部门要么总是在搞“执法检查”行动,要么总是在“发禁令”,可检查过后、禁令过后,实质性的制裁行动或者“雷声大雨点小”,或者干脆没了下文,结果,相关违法违规问题依旧突出,甚至愈演愈烈。

  以行政“假作为”掩盖“不作为”的实质,是懒惰的行政思维在作怪,是不负责任的心态在起作用,甚至很难排除利益驱动的因素。它与对待违法违规问题“睁一只眼、闭一只眼”的性质是相同的,都是极其有害的。

  当前,各级政府都在强调增强法律和政策的执行力问题。以“假作为”掩盖“不作为”的做法,无疑是影响执行力的因素之一。这种做法不仅人为加大了执法成本,造成行政资源的浪费,而且使法律政策大打折扣,使执法效果收效甚微,使政府机关的执法形象和社会公信力受到损害,必须引起警惕。

 

来源:《工人日报》 (责任编辑:乐意)


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