伊春市政府常务副市长李前龙：论伊春林区经济

　　以深化改革为突破口，实现体制机制转型

　　体制机制创新是经济转型的关键和前提，通过实施政企分开、林权制度改革等，消除制约林区经济社会发展的体制性障碍，活化企业内部机制，增强林业资源型城市经济转型的内在动力。

　　积极推进政企分开

　　采取分两步走的办法：第一步，剥离企业办社会，解决社企不分的问题。通过深化企业产权制度改革，推进主辅分离，使企办教育、卫生等各项社会公益事业从森工企业彻底分离出来，划归政府管理。同时，将地方财政与企业财务完全分开，减轻企业的负担。第二步，实施政企分开。在伊春林管局及其所属企业基础上，组建森林工业集团，并调整现有15个区行政区划，铁力市、嘉荫县不变，彻底实现政企分开。

　　认真实施林权制度改革

　　按照《中华人民共和国森林法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》确定的有关原则和精神，以实现森林可持续经营和国有林区可持续发展为目标，以保护和培育国有森林资源、增加职工收入为出发点，充分调动林区广大人民群众的积极性，促进林业资源的优化配置和各种生产要素向林业的有序流动，维护产权主体的合法利益，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的新型林业管理体制和经营机制，推动国有林区全面协调可持续发展。坚持生态效益优先，生态效益、经济效益和社会效益兼顾，通过政府宏观指导和扶持，引导经营者依法科学经营森林，改善林分结构，提高林分质量，最大限度地发挥森林生态系统的生态效益、经济效益和社会效益；坚持林地所有权和用途不变，稳住林地所有权，放开林地使用权，确保林地的国有性质不变、用途不变；坚持依法有偿流转，确保森林资源资产保值增值。

　　依据以上原则，在保证重点国有林区大面积集中连片森林资源权属不变的前提下，对林农交错区、浅山区相对分散的森林资源，采用转让、出租、抵押、出资等方法，并根据不同的方法采取拍卖、招标、协议等方式，将林地的所有权和使用权分离，做到统分结合、产权明晰。充分调动所有者、经营者和林区职工参与林业建设的积极性，实现林业职工群众“家家有其山，户户有其林”，从根本上解决现有森林资源经营管理在实际工作中存在的森林资源过度消耗、利用效率低下、育林资金投入不足、企业经济负担沉重、林业职工生活贫困、林区社会不稳定等问题，实现森林资源培育发展和保护利用并举，国家、企业和个人利益共享，生态、经济和社会效益兼顾。

　　深化国有企业改革

　　加快国有企业股份制改造，大力发展混合所有制经济，吸引外资和民间资本参与国有企业改革，支持优势企业加强与国内外一流企业合资合作，纵向延长产业链，横向兼并收购，发展跨地区、跨行业、跨所有制经营的大集团，形成一批有市场竞争优势的知名品牌，提高企业核心竞争能力。申请对因资源枯竭导致资不抵债、扭亏无望的伊春木材综合加工厂、友好木材综合加工厂、南岔木材水解厂、新青木材综合加工厂、伊春林机厂等10户森工院墙企业依法实施政策性破产，动员企业和社会力量做好资产回购，采取定向招商、先招商后改制等办法，搞好企业破产后的资产重组。

　　活化企业内部运行机制

　　按照建立现代企业制度的要求，打破计划经济下形成的管理体制和组织方式，逐步建立规范的法人治理结构，加速推进干部制度、人事劳动制度、分配制度改革，实行全员合同制，变身份管理为岗位管理，形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的管理机制。

　　大力发展民营经济

　　坚持民营经济为主体的指导思想，按照“非禁即入”的原则，放宽民营经济的准入领域，实施大户带动战略，引进和培植高新技术型和非林非木型民营企业大户，实现民营经济发展领域、整体规模、质量效益的扩张。启动实施“百场万户升级”工程，引导林场所职工群众大力发展自营经济和家庭经济。到2010年，全市职工自营经济从业人员达到20万人以上，总收入达到50亿元以上，年均递增20%。

　　建立比较完备的森林生态体系，实现由木材生产为主向生态建设为主转型

　　生态优势是林区最大的优势，是林区经济转型的基础和未来发展的希望所在。在实施经济转型过程中,必须紧紧抓住国家对生态建设的“黄金期”，进一步扩大和延伸天然林资源保护工程。

　　继续调减木材产量

　　在政策到位的情况下，将木材产量从现在的134万立方米调减到55万立方米，对可采林木资源枯竭的桃山、双丰、铁力、翠峦、乌马河、美溪、金山屯、南岔、五营、红星、上甘岭、乌伊岭12个林业局停止经营性采伐，实施封山育林。

　　积极培育后备森林资源

　　加快更新方式和林种、树种结构调整，培育乡土珍贵树种，增加人工促进天然更新和速生丰产林、针阔混交林营造比重，采取各种有效培育措施，促进林木生长和林分质量提高。大力发展民有林，鼓励各类社会主体投资发展林业。积极发展经济林，通过改培、移植、补植等手段，把相对集中连片的山野果、山药材、山野菜培育成天然经济林。同时，利用荒山荒地、退耕还林地加快培育、栽植人工经济林。坚持基地建设与市场需求相结合、与加工利用相结合，鼓励支持企业根据生产需要，建立定向培育、集约经营的原料林基地，加快推进林板、林纸一体化。到2010年，全市通过改培、营造工业原料林8万公顷，占伊春林区商品林总面积的9%。

　　加快林场所布局调整

　　按照“远封近分”战略，统筹规划、科学调整、合理布局、因地制宜、撤并结合、撤小留大，将林管局所属218个林场所调整到164个，撤并54个，撤并林场的居民主要向中心林场和局址集聚。并按照中央9号文件的要求，逐步建立公益型林场和经营型林场，实行分类经营。在农林交错地带、重点火险区和重点生态公益林区面积较大的友好、上甘岭、五营、红星、新青、汤旺河、乌伊岭、嘉荫县等7局1县施业区内，建立大约100万公顷无人区，实施生态移民，将无人区内的林场和行政、自然村屯的居民全部撤出，把不适宜分户管护经营的林地全部封起来，把各种人为活动对森林的破坏减少到最低限度。

　　加强自然保护区建设

　　以保护原始红松林的森林生态系统为主，重点加强丰林、凉水国家级自然保护区建设，以保护恐龙化石为主，加强嘉荫龙骨山省级自然保护区建设，使各级各类野生动植物自然保护区面积由现在的近50万公顷扩大到60万公顷。以保护松花江支流源头的生态功能作用为目的，建设总面积为70万公顷的汤旺河、呼兰河、伊春河三大流域生态功能保护区。以保护乌伊岭湿地、翠北湿地、库尔滨河湿地、红星湿地、友好湿地为重点，建设总面积为30万公顷的小兴安岭森林湿地生态功能保护区，增强小兴安岭中北部地区蓄水涵养、调节气候的能力。到2010年，使全市90%的典型生态系统和国家重点保护的野生动植物得到有效保护。

　　继续推进“严管林”

　　坚持依法治林，坚决杜绝超计划、超限额采伐和盗伐林木，严格“三总量”控制。认真落实天然红松林木停伐的决定，保持“红松故乡”的美誉。严厉打击涉林违法活动，严查擅占、超占和改变林地用途的行为，限期恢复植被，防止林地逆转。加强对山特林特等资源的管理，保护生物多样性，杜绝一切掠夺性开采。坚持惜木如金，节约森林资源，提高伐区作业质量，确保能利用的资源全部得到利用。抓好森林防火工作，确保不发生重大森林火灾。搞好森林病虫鼠害测报和防治工作，加强对外来生物的检疫，防止有害生物入侵，确保生态安全。 


　　发展接续和替代产业，实现由林业经济向林区经济转型

　　产业重点与布局

　　在实施经济转型过程中，重点发展木材精深加工、森林生态旅游、生态畜牧、绿色食品、北药、冶金建材和绿色能源工业等七大接续和替代产业。发挥地域潜力，促进产业集聚，加快由“原”字号、初级产品向精深加工、合理利用资源的产业转移。南部以铁力市为中心，构建绿特色产业集聚区；东部以西林、南岔为中心，构建重化工业集聚区；北部以新青、汤旺河为中心，构建板业、家具和旅游业集聚区；中部以伊春区为中心，构建木材精深加工、畜牧产品加工、生态旅游服务业和高新技术产业集聚区。 

　　发展木材精深加工业，建设全国知名的人造板、家具、小木制品生产基地

　　整合资源，统筹规划，引导和促使企业由粗加工向精深加工发展，实现提档升级。人造板业重点抓好北部板业集聚区和朗乡人造板集团建设，开发均质刨花板、薄型中密度纤维板、高密度纤维板等环保型新产品。大力发展二次加工项目，以素板为基材，开发复合地板、装饰板等终端产品，到2010年，全市人造板二次加工产品比重达到31.5%。家具业以双丰、光明集团为龙头，按照区域专业化分工原则，以产品订单为纽带联接相关企业，形成若干专业性家具集团，共闯国际家具市场，到2010年，全市家具产值达到13亿元，出口额占全市进出口总额的50%以上。木制品业重点扶持艺达等龙头企业向专业化、集团化发展，实行扩散式生产。突出木艺制品的林区文化特色，开发独创性工艺，努力提高产品的科技含量和收藏价值。到2010年全市木材精深加工实现增加值28.7亿元，年均增长10%，占GDP的比重达到16.4%。

　　发展旅游业，建设中国森林生态旅游胜地

　　以“中国森林之都―伊春”为整体形象品牌，分南部、中部、北部三个集合区整合旅游资源，培育龙头企业，拓宽客源市场，把伊春建设成为4万平方公里的森林大公园。到2010年，建成国家4A级旅游区4个，国家3A级旅游区6个。森林观光、度假、漂流、滑雪成为名牌旅游项目，并在国内外具有较高知名度。年接待海内外旅游者达到290万人次，实现旅游业收入27.6亿元，增加值12.4亿元，年均增长43.5%，占GDP的比重由现在的2.6%提高到7.1%。

　　发展以绿色食品业为主的现代农业，建设全省最大的绿色食品、有机食品、山特产品生产加工基地

　　坚持“打绿色牌，走特色路”，以整体打造纯天然、无公害的“小兴安岭大森林”品牌为目标，发展菌类、山野菜、山野果等特色栽培和有机绿色水稻、大豆等特色种植。建设绿色、无公害农产品优势产业带，加快推进绿色水稻生产基地、绿色大豆生产基地和无公害蔬菜生产基地建设。重点扶持和培育朗乡翠花、铁力四宝米业等一批具有规模优势的绿色食品加工龙头企业，不断扩大小兴安岭绿色食品的知名度和市场占有率。以农民和务农职工增收为核心，大力调整农业结构，加快森工多种经营发展，努力提高产业化水平，全面繁荣农村和林区经济。到2010年，绿色食品业实现增加值9.4亿元，年均增长15.3%，占GDP的比重由现在的3.3%提高到5.4%；森工多种经营实现产值46.2亿元，年均增长9％。

　　发展生态畜牧业，建设全省重要的畜牧养殖和产品加工基地

　　按照“南牛北羊，中部鸡兔，各地蛙鹿”的规划布局，因地制宜确定区域发展项目，通过龙头企业带动，重点搞好五大畜产品系列开发。一是搞好优质奶牛系列产品开发。以盛中、华威等企业为龙头，依托铁力奶牛胚胎繁殖技术，建设以国外优质品种奶牛饲养为主的高产养殖园区，积极加强与伊利乳业、雀巢集团等大集团合作，在南部地区建立一处规模较大的乳制品加工企业。二是搞好绒山羊系列产品开发。以嘉荫县为中心，以鄂尔多斯集团为依托，按品种繁育、生产和加工的产业化模式，建设50万只以上规模的绒山羊养殖加工基地。三是搞好鸡兔系列产品开发。以友好翔宇集团、林海兔业公司等企业为龙头，促进鸡兔养殖业规模化发展，到2010年，全市肉鸡年加工量达到750万只，兔年加工量100万只。四是搞好鹿系列产品开发。以乌马河鹿恩堂生物工程有限公司为龙头，积极开发鹿胎素、鹿心血等国内外市场畅销的保健品，促进全市养鹿规模的扩大，到2010年，全市鹿存栏达到4.5万头。五是搞好林蛙系列产品开发。积极引导林场所有条件的职工群众和个体大户，大力发展林蛙养殖，支持远东药业等龙头企业与科研部门联合开发林蛙系列产品，逐步扩大林蛙油、延更养颜胶囊等畅销产品的市场占有率。到2010年全市畜牧业实现增加值17亿元，年均增长11.2%，占GDP的比重由现在的5.1%提高到9.7%。

　　大力发展北药产业，建设兴安北药开发基地

　　以“制药兴财政，药材富百姓”为发展目标，加快建立结构合理、独具特色、效益突出、科工贸一体化的“林都北药”经济体系。一是培育林都北药集团，壮大龙头企业实力。巩固提高GMP认证成果，以技改、合资合作、改组整合等方式，重点扶持好红叶制药、伊春药业、南岔格润药业等龙头企业，通过龙头带动整个北药产业发展。二是打响“林都北药”品牌。重点扩大“康妇消炎栓”、“芩暴红系列”、“北豆根胶囊”等产品的市场占有率，形成北药市场的影响力。三是建立GAP北药生产基地，加快北药产业升级。扩大规模、规范标准、提高档次和水平，在目前28处市级以上生产基地基础上，做大做强人参、平贝、五味子、刺五加、水飞蓟等生产基地50处，全面提升药材生产质量和能力。四是实施科技兴药工程，大力开发后续品种。加大对多利欣、诺可美、六甲嘧胺，以及水针剂和口服液等新剂型产品的科技投入，增强北药产业的发展后劲。到2010年全市北药实现增加值10.5亿元，年均增长25%，占GDP的比重由现在的3.7%提高到6%。

　　大力发展重化工业，建设全省最大的钢材、水泥生产基地和较大的化工基地

　　重点围绕冶金、建材、化工三大工业建设，支持西林钢铁集团加快技术改造，优化工艺设备结构，加快开发翠宏山铁矿、吉姆坎铁矿。“十一五”期间，投资100亿元，建设两座1260立方米的高炉，实现年产钢400万吨、钢材390万吨、铁300万吨，实现销售收入136亿元，利税24亿元，建成龙江精品钢材基地。支持香港华泰投资公司整体收购浩良河水泥有限责任公司股权，“十一五”期间，投资10亿元进行扩能改造，新建两条日产万吨熟料生产线，到2010年，形成年产熟料375万吨，年销售收入达到8亿元，成为全省最大的水泥熟料生产基地。投资3亿元开工建设浩良河化肥厂10万吨甲醇生产线，建设全省较大的化工基地。到2010年全市重化工业实现增加值43亿元，年均增长25%，占GDP的比重由现在的12.9%提高到24.6%。

　　大力发展风电、水电工业，建设“中国绿色能源之乡”

　　按照国家关于建设节约型社会，开发利用可再生能源，推进大型水电、风电基地建设的要求，充分利用小兴安岭风力、水利资源丰富的优势，大力开发风电、水电等新型能源项目。

　　加快建设小兴安岭风力发电工程。支持北京龙源电力集团公司、绥化丰源投资有限公司和英国雄亚（唯尔京）投资有限公司联合承建小兴安岭风力发电工程，全部工程分两期。一期工程建设带岭大箐山风力发电站，投资1.6亿元，装机容量17兆瓦，2005年底实现并网发电，年产值3200万元。二期工程投资18亿元，从2006年至2009年，陆续开工建设带岭石帽顶子山、朗乡耳朵眼山、桃山小城乡砬子山和金山屯风力发电工程，到2010年全市风力发电装机容量达到197兆瓦。

　　加快建设西山水库和汤旺河下游水电工程。投资9亿元，建设总库容1.45亿立方米的西山水电工程，到2010年装机容量达到10兆瓦。同时，搞好西林、南岔、桃山等水库建设。支持浙江台州市客商投资1.2亿元，建设装机容量为12兆瓦的浩良河庆丰水电站。支持国有控股的大唐电力公司投资8亿元，对汤旺河下游水电资源进行梯级开发，建设绿华、晨明、威岭三个水电站，到2010年装机容量达到100兆瓦。

　　加快城市基础设施建设，实现由基础设施比较落后的林业城市向生态园林城市转型

　　坚持经济转型与城市发展相结合，拓宽投融资渠道，加快基础设施建设，不断完善城市功能，努力实现城市发展多元化。

　　扩大中心城区规模和加快中小城镇建设

　　加快实施“四区连片”规划，把伊春区、友好区、乌马河区、翠峦区连接起来，整体规划，同步推进，建设突出北方城市特色，体现红松故乡、林都韵味的市中心城区。结合林场（所）布局调整，实施生态移民，力争到2010年使中心城区面积达到210平方公里，人口达到50万人。与此同时，重点加强小城镇和林场所道路、通讯、给排水、供热、绿化、污染治理等方面的建设，促进卫星城镇全面提档升级。综合利用“青山、碧水、蓝天、绿地”美化家园，逐步把各个城镇建设成为交通便利、设施配套、环境整洁、各具特色的“旅游度假村”，努力实现城市发展多元化。

　　加强基础设施建设，不断完善城市功能

　　加快哈伊高速公路、伊嘉公路汤嘉段和南岔至铁力高等级公路建设，完善“一纵三横一环”公路主骨干框架。加强基层林区公路建设，以适应森林资源保护的需要。建设85公里汤嘉铁路和21公里城市轻轨铁路。建设伊春支线机场，开辟通达北方主要城市航线。完成堤防为33.8公里、护坡29.7公里的中心城防洪工程，完善城市供水管网，提高城市供水和防洪能力。加快日处理污水5万吨的伊春市中心区污水处理厂和日处理垃圾345吨的伊春市中心区垃圾处理厂建设，加大污染防治力度，并积极推进清洁生产、绿色消费，开展资源节约和综合利用，大力发展循环经济。积极发展现代服务业。加快发展信息服务、金融保险、物流配送、中介服务、社区服务等现代服务业，促进现代服务业与城市建设协调发展。

　　进一步扩大对外开放，实现内向型经济向外向型经济转型

　　实施“南联北开”战略，充分利用嘉荫口岸面对俄罗斯、背靠大林区、辐射大东北的地缘优势，加快对内对外开放步伐。

　　搞好对俄经贸合作

　　积极组织有实力的企业参与俄罗斯远东地区森林采伐和木材加工，发展境外林、浆、纸与木材精深加工，到2010年从俄进口木材达到20万立方米。鼓励更多企业、林业职工和农民到俄罗斯从事农业开发。支持西钢集团等企业参与俄远东地区和西伯利亚地区矿产开发。推进跨国旅游和国际运输合作，开通“哈尔滨――伊春――哈巴罗夫斯克”和“哈尔滨――伊春――比罗比詹”旅游线。

　　加大招商引资力度

　　充分利用国家资源型城市经济转型试点的“名片效应”，进一步扩大外宣力度，以转型促开放，以开放促转型。抓住“外资中移”、“南资北移”的机遇，积极承接国内外产业和资本转移，重点围绕立市项目、非林脱木产业、林权制度改革、城市基础设施和工业区建设进行招商引资，吸引国内外知名的大财团、大企业来伊投资发展。积极探索招商引资的新方法、新途径，采取建立基地、定点招商，组建队伍、专职招商，外设机构、常年招商，密切感情、以商招商，积极参展、规模招商等办法，多路并进，多策并举，不断增强招商引资的对接度和成功率。

　　扩大贸易进出口贸易

　　深度开发美国、日本、韩国等传统市场，积极拓展欧盟、南美等新兴市场，不断扩大国际市场份额，大力培植具有特色的主打产业和产品，实现外贸主体和领域“双优化”。进一步优化进口产品结构，引进先进技术、品牌等无形资产和先进设备，不断提高产品市场竞争力。

　　注重协调发展，实现由发展不平衡的林区社会向和谐社会转型

　　广开就业门路 

　　以非公有制经济为主要载体，以服务业为主要领域，积极发展劳动密集型产业，努力增加就业岗位。切实搞好劳务输出，拓展就业空间。搞好就业再就业培训，发展和培育劳动力市场和就业信息平台。

　　健全社会保障体系

　　加大社会保障资金投入，推进社会保障并轨工作，提高社会保障水平，扩大社会保障范围。做实基本养老保险账户，实施医疗保险制度改革，探索建立农村社会保障制度。

　　完善城镇最低生活保障制度

　　在确保“应保尽保”的同时，健全临时救济、政策扶持、社会互助和家庭保障配套措施。高度重视弱势群体的社会救助工作，帮助贫困职工自主就业，自我解困。

　　加快各项社会事业发展

　　突出教育优先发展战略地位，进一步加大教育投入，全面提升各级各类学校的办学水平，办好人民满意的教育。积极发展文化事业，繁荣小兴安岭文化。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加强医疗卫生工作，逐步完善公共安全和处置突发事件的救助机制，提高保障能力。继续推进精神文明建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，不断提高人们的文明素质和城镇文明程度。

　　认真做好保持社会稳定的工作

　　高度重视、妥善解决好经济转型期出现的各种社会矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件，建立维护稳定的各项机制，建设“平安伊春”。