政学商共话成渝经济区:推进“三化”联动 统筹城乡发展--地方领导--人民网
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政学商共话成渝经济区:推进“三化”联动 统筹城乡发展

2011年11月05日16:45    来源:人民网     手机看新闻

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专题对话。 人民网记者 张启川 摄
专题对话。 人民网记者 张启川 摄
  人民网内江11月5日电 (记者乐意)今天下午,中国社科院学部委员、农村发展研究所原所长张晓山,中国社科院学部委员、财经经济研究所所长高培勇,重庆市人民政府参事、重庆工商大学王崇举教授,四川大学杜肯堂教授,自贡市委常委、宣传部长向华全,渤海商品交易所董事长阎东升在的推进<成渝经济区区域规划>实施座谈会上,就“推进工业化、城镇化和农业现代化,统筹成渝经济区城乡发展”展开对话交流。

  发展现代农业,建立美丽新农村

  中国社科院学部委员、农村发展研究所原所长张晓山认为,城乡统筹发展不仅需要加速推进互联网联网进程,还需要发展现代农业。

  首先,坚持农业现代化。城乡统筹发展包括同步推进工业化、城镇化和农业现代化。“三化联动”同步发展重点落在农业现代化上。工业化本身是要加快发展的,成渝地区现在还属于刚刚进入工业化中期阶段,工业化、城镇化这两“化”要加速发展。然而农业现代化往往处在容易被忽视的位置,而且随着经济的发展,农业占GDP的比重下降,似乎农业作为基础就有所削弱了。但是民以食为天,粮以食为先,粮食安全始终是一个大事。如果是萎缩的没有竞争的农业,凋敝的农村社区,老弱病残的农民这样的农村面貌的话,成渝经济区就没有坚实的基础。

  第二,农业现代化和工业化不可分割。农业要走现代化,要提高农民收入,必然要促使一部分人走出去,扩大规模经营。农业现代化就意味从传统农业到现代农业转变,农业向二三产业延伸,要加工增值,把传统产业和新兴工业化结合起来做大做强,让农民能够分享二三产业增值的利润。

  第三,在整个西部统筹城乡发展当中,土地制度变革是一个核心。在土地增值当中农民能得到多少,农民能不能分享工业化、城镇化带来的福利。

  实现城乡统筹需要破解二元财政体制和机制

  中国社科院学部委员、财经经济研究所所长高培勇认为,在成渝经济区建设过程当中实现城乡统筹,最亟待解决的关键问题就是破解在城乡分支上的财政体制和机制,破解二元的财政体制和机制。

  第一,无论是建设成渝经济区还是实现城乡统筹,可依赖的力量都是政府,而不是其他的行为主体。

  第二,马克思曾经讲,国家在经济上的体现是税收。把这样一句话做一点转换就是政府在经济上的体现是财政。对于政府活动的观察可以从两个层面进行,一个是实体层面,比如可以观察到内江市、四川省、重庆市有各种职能的政府部门的设置,各种职能的政府部门在从事各项具体的活动,履行各种具体的职能,但是如果换另外一个层面,那就是货币和资金。也就是说所有的政府活动,所有政府职能部门所从事的活动,都是需要钱去做支撑,做铺垫的。只要把钱方面的问题处理好,或者说只要在钱的布局方面实现城乡统筹,那么成渝经济区建设当中的城乡统筹问题便可能解决大部分。

  第三,在成渝经济区建设过程当中所面临的最主要的问题,还是二元经济结构问题,二元经济结构不管从历史上看还是现实上看,最集中的表现在财政上实行城乡分支,主要表现在两个城乡有别上:一是财政覆盖的范围城乡有别。第二是财政提供的待遇城乡有别。

  第四,农业的发展还是要靠调整社会格局,从中央到地方的财政更多的向三农倾斜,并且夯实农业发展的基础,为城乡统筹发展提供保障。

  “三化联动”应该以城市化为主体

  自贡市委常委、宣传部长向华全认为,“三化联动”应该以城市化为主体,“‘三化联动’中或者城乡统筹中,要注重载体或者说主体是谁,在新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动里面有一个着力点,有一个主要的载体问题,我个人认为,‘三化联动’应该是以城市化为主体的‘三化联动’,包括产业要向城市集中,优势园区,生产要素,最后要集中到城市,使农民要落脚到城市,由流动变成留下,由农村流向城市,慢慢的回农村的越来越少。随着以后培训教育的提升,越来越多的人只要有一技之长,就可以解决他的生活来源。我不太主张农民和农民工这个概念,他们也是人才,只要他敢参与流动就说明他有一技之长,那就是人才。因此这个方面来说,我的想法是重在把城市的环境打造好,把城市建好,让生产要素能够有效聚集起来,发挥综合效应。同时给农民,包括城里面的市民提供好生产生活要素,让城市里面的生活环境优化起来,使城市既能让人生活,又能让产业生长,让城市的价值不断提升。”

  统筹城乡的关键是在成渝经济区的发展当中的城乡互动

  重庆工商大学王崇举教授认为,“三化联动”统筹城乡的关键是在成渝经济区的发展当中的城乡互动,其中有四个方面条件有利于互动,有三个方面的条件不利于互动。

  有利于互动的条件:

  第一,成渝两个城市的经济总量和经济规模相当大,大到足以和东部一些城市相比的地步,这两个城市在产业结构升级,发展新兴产业的过程当中有点像广东,急需要产业结构调整,换句话说需要一些产业向外发,这就给成渝经济区的以城带乡、以工扶农创造了有利条件。

  第二,成都和重庆是国家综合城乡配套改革实验区,成都和重庆过去几年分别推出了一些在全国领先的统筹城乡的举措,而这些举措和经验刚好可以在成渝经济区的其他地区推广。

  第三,过去十多年,成渝经济区内部在交通、水运、基础设施建设方面做了大量工作,城乡互动的基础条件、物质条件已经具备。

  第四,成渝经济区过去几千年是一家人,无论历史渊源,或者文化习俗,都愿意把自己的资源拿给对方,或者愿意接受对方产业传承。这样一种感情的、理念的东西在成渝经济区城乡互动中非常关键。

  不利的条件:

  第一,成渝两市虽然很大,但是成渝两地之间的城市偏小,缺乏大中小自然递延的结构,隐藏着农村大、农村穷、城市小、城市多的结构,这个结构经济学上习惯称为二元结构。

  第二,成渝两市行政结构不一样,成都的行政结构是三级,四川的行政结构三级,重庆的行政结构两级,三级和两级客观上讲对合作还是有一些需要政府解决的问题。

  第三,经验不够。

  用战略思维和统筹协调的方法和能力推动三化联动统筹城乡发展

  四川大学杜肯堂教授认为要用战略思维和统筹协调的方法和能力推动三化联动,统筹城乡发展,“从操作层面来讲,应该把握三化联动城乡统筹内在的统一性,然后在一项一项实际工作和一步一步的项目的实施当中寻求有机的结合点。工作是一件一件做的,项目也是一个个来实施的,但是总是要联动、统筹上找到它们的结合点。”

  “无论是三化联动还是统筹城乡都是农村农民问题,”杜肯堂说:“在西部可能相当一部分地区还处于中期和前期,或者是初期,有的恐怕还是变形期。有的地方工业化滞后,农业落后,这种情况下,要城市支持乡镇,工业反哺农业,如同小马拉大车。能够长远把车拉动,就是用工业化城镇化的推力把传统农业改造成为现代农业,要变成自身的自我发展。”

  通过服务业的创新发展来推动三化

  渤海商品交易所董事长阎东升对“三化联动”统筹城乡发展提出一个具体的办法。他认为,成渝经济区应该“加大现代服务业的发展力度,加大现代服务业,尤其是生产型服务业的发展”。阎东升根据个人实践经验认为,只有通过创新,通过商业模式创新,通过制度创新,才能真正地解决服务业的创新发展,通过服务业的创新发展来推动农业现代化,农村的工业化和农村的城镇化,实际上就是三化,核心是围绕三农的。“从建立渤海商品交易所的创新实践来看,现在已经通过制度的创新,全程创造了一套全新的现货交易制度,延期交易补偿制度,通过和全国各地银行网点的合作,还有与全国各地的合作,打造了全国的平衡,实际是一个市场平衡。农民地里生产的萝卜到了城里,农民地头上两毛钱,可是到超市里两块钱,可能五倍到十倍。城乡差距怎么缩小?从实际的角度讲,就是‘农民增收,城里人节支’,缩短农民生产初级产品到超市、饭桌上的距离,减少中间一级级的代理、一级级的转手。”

  推进《成渝经济区区域规划》实施座谈会·开幕式

  全国政协副主席厉无畏讲话:成渝经济区建设要尽量少走弯路
  四川副省长王宁:第一次川渝合作高层联席会议将于年底召开
  重庆市政协副主席于学信:内江应成为成渝经济区的依靠和平台
  发改委地区经济司司长范恒山:“长三角模式”未必完全适合成渝经济区
  中国社科院副院长李扬:成渝经济区急需建立四方面机制
  内江市委书记唐利民:内江将加强合作 实现发展联手、产业联合、经济联动

  推进《成渝经济区区域规划》实施座谈会·主旨报告会

  全国政协副主席厉无畏:《以创新创意的理念推动成渝经济区建设》
  全国人大常委陈佳贵:《承接产业转移,加快西部工业化城镇化建设》
  四川社科院教授林凌:《全域推进成渝经济区建设》

  推进《成渝经济区区域规划》实施座谈会·专题对话

  对话一:深化区域合作,推动成渝经济区又好又快发展
  对话二:转变发展方式,发展特色优势产业
  对话三:推进“三化”联动,统筹城乡发展

  
中国社科院学部委员、农村发展研究所原所长张晓山发言。 人民网记者 张启川 摄
中国社科院学部委员、农村发展研究所原所长张晓山发言。 人民网记者 张启川 摄
中国社科院学部委员、财经经济研究所所长高培勇发言。 人民网记者 张启川 摄
中国社科院学部委员、财经经济研究所所长高培勇发言。 人民网记者 张启川 摄
重庆市人民政府参事、重庆工商大学教授王崇举发言。 人民网记者 张启川 摄
重庆市人民政府参事、重庆工商大学教授王崇举发言。 人民网记者 张启川 摄
四川大学教授杜肯堂发言。 人民网记者 张启川 摄
四川大学教授杜肯堂发言。 人民网记者 张启川 摄
自贡市委常委、宣传部长向华全发言。 人民网记者 张启川 摄
自贡市委常委、宣传部长向华全发言。 人民网记者 张启川 摄
渤海商品交易所董事长阎东升发言。 人民网记者 张启川 摄
渤海商品交易所董事长阎东升发言。 人民网记者 张启川 摄
(责任编辑:乐意)

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