政府采购标准化建设面临挑战需要从国家层面推进

2011年06月02日08:07 来源：《经济参考报》手机看新闻

　　政府采购的标准化建设渐成业界关注焦点，财政部有关负责人近日更是鲜明地提出，当前和今后一个时期，我国政府采购制度将围绕既定目标与任务，着力推进8项工作，其中就包括推动政府采购操作执行标准化管理。

　　接受《经济参考报》采访的专家认为，意识到政府采购标准化建设重要性的同时，还应清醒地认识到面临诸多问题，需从法律法规完善、执行、监管等诸多环节，保证政府采购标准化建设的有效开展。

　　政府采购力推标准化建设

　　近日，财政部国库司总会计师王绍双在一次研讨会上表示，政府采购标准化建设，是基于现阶段我国政府采购制度发展现状、主要特点和主要任务而提出的一种发展思路，推进政府采购标准化建设对于政府采购制度改革的深化与发展具有重要的前瞻意义和实践影响。对于政府采购而言，标准化建设不仅是解决政府采购制度运行中突出问题的重要途径，也是实现政府采购科学化、精细化发展的重要内容。

　　那么，标准化建设应涵盖哪些方面呢？对此，专家们从不同角度和层面进行了分析“政府采购的标准化建设包括很多具体的内容，不是简单的统一规范所能概括的，包括政府采购的控制标准、审批标准、操作标准、评价标准以及纠纷处理标准等诸多方面。”中央财经大学政府管理学院教授徐焕东说。

　　国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇向《经济参考报》记者介绍，按照国际标准化组织于1996年在第2号指南中提出的定义，“标准”是指为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制订并由公认机构批准，共同和重复使用的一种规范性的规则、原则或者特性。可以看出，“标准”具有权威性、公共性、重复性、规范性等特点。在他看来，在政府采购中，“标准化”可以分为4方面的含义：采购原则的标准化、采购制度的标准化、采购程序及文件的标准化以及采购对象的标准化。

　　“目前财政部门所着力推动的工作，我理解主要是最后两个，即采购程序及文件的标准化和采购对象的标准化。”赵勇说。

　　仅就政府采购程序的标准化和规范化而言，他认为应包括采购方式、采购文件、采购程序、投诉处理等的规范化工作。中国人民大学法学院教授刘俊海也持类似的观点，认为采购程序的标准化和规范化应包括：动态的标准化即政府采购运行过程中监管标准化，静态文本制作和法律文件的标准化以及执行机构内部治理的标准化。

　　标准化建设尚面临诸多挑战

　　由于我国政府采购制度起步较晚，在立法和制度建设上存在一定缺陷，再加上执行操作的不规范以及监督机制的缺失，进行标准化建设面临诸多问题和挑战。

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