湖南耒阳矿征办贪腐窝案:领导班子开会集体"分赃"

重大窝案频发 “集体腐败”架空监督已成反贪难点 (2)

2010年11月29日08:27  来源:《法制日报》

 【字号 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错
E-mail推荐:  

  “值得注意的是,目前国家财政资金分配中从上到下的集体分肥、以集体研究为掩护的买官卖官等正成为腐败的新变种。”这位负责人说。

  有纪委系统人士认为,对集体腐败现象,也可归纳出若干特征或属性:

  “组织性”,一般由一级组织作出决定,或经过代表组织权力的“一把手”默认、暗示,也就是说,是在一定组织的权力参与下完成的。

  “整体性”,所有参与者在共同意志的支配下形成一个整体,既有一把手撑腰、班子成员合谋,又有下面的人配合,上下其手,整体协作。

  “公共性”,腐败的主体是执掌公权力的群体,其利益的获取则以损害公共利益为代价,是对公共利益的转移和切换。

  反腐实践表明,集体腐败现象总是发生在宗派圈子、裙带关系和官商勾结中。在各种权力的层层袒护下,已有的任何监督制度都难以发挥作用

  那么,是什么为集体腐败营造了“良机”?不少人认为,其中缘由在于“利益均沾”和“法不责众”。此外,由于集体腐败所涉及的人员往往很复杂,处理起来阻力重重,不少业内人士将其形容为“高高举起、轻轻放下”。

  在国家级贫困市河南省信阳市发生的“史上最牛别墅事件”就说明了这点——11套处级豪华别墅所占土地是信阳市国土储备中心在2004年花3000万元巨资收购的,原本计划拍卖。但土地被信阳市国土资源局的领导看上,取消了拍卖,而用于建设局处级领导别墅群。并且在分配给领导时,仅收取建筑成本费每套20万元,而当前实际价值约200万元。

  信阳市纪委、监察局对这一起典型的集体腐败事件的处理是这样的:责令11名干部停办手续、补齐房款、相关领导写深刻检查,最严重的处罚是给予其中一人警告处分。

  “‘利益均沾’和‘法不责众’,在一定程度上揭示了集体腐败的发生规律,但还没有深刻触及问题的实质。”一位纪委系统的负责人说,更深刻的原因在于,要从组织意义上认识集体腐败。

  “从组织腐败的意义上来看,造成集体腐败的首要原因是‘部门中心主义’的泛滥。部门成为小团体操纵的部门,单位成为小集体主宰的单位。在一些部门单位看来,国家利益已经置换为小团体利益和个人私利。而且在不同部门之间,形成了一种实际的权能差异和利益差异。在部门‘寡头化’的体制下,公共组织权力被直接用来滋养该组织中的成员,使公共组织成了体制内利益非法输送的载体。因此可以说,部门‘寡头化’是集体腐败的最大源头。”这位负责人说。

  这位负责人所分析的另一原因是民主机制的变异。“‘集体决定’这一体现民主集中制的党纪要求,成为一些组织集体违法乱纪的通道。在一些组织的‘集体决定’中,决策过程中的讨论、批评、冲突、民主机制消失了,民主成了满足小团体利益偏好和嗜好并确保‘行动一致’的工具”。

  正是由于造成集体腐败的原因异常深刻而复杂,业内人士呼吁动用刑法打击集体腐败。

  “目前中国有一种犯罪是不受法律约束的,且明目张胆,那就是集体腐败,在修正刑法时,应将其纳入刑律。”刘锡荣说。

  但林喆对此持有不同意见。

  “现实中,对于‘法人犯罪’的惩治往往以对法定代表人的处罚为结果,由于法律上的惩治最终总是落实到具体的个体,实践中司法机关在审理集体腐败案件时,并不是将群体作为犯罪主体来对待,而是分别审理其中所聚合的不同案件或根据团伙案中每个个体起的作用进行处罚。正因为这样,欲将集体腐败提升为法律概念或纳入刑法,在实践中很难操作。”林喆说。

  林喆认为,要真正有效治理集体腐败现象,不在于是否将其写入刑法,而在于要将问责制度落实到底,对于腐败现象一查到底。“反腐实践表明,集体腐败现象总是发生在宗派圈子、裙带关系和官商勾结中。在各种权力的层层袒护下,已有的任何监督制度都难以发挥作用。于是,尽管个人品质不好或有种种腐败迹象的显露,尽管有群众的不断举报或许多恶行劣迹甚至已成为社会的公开秘密,其传闻在民间不胫而走,也无济于事,此时即便存在着各种监督制度,也显得乏力”。

  “集体腐败现象还暴露出我们某些管理制度本身的漏洞、用人制度的缺陷和日常监督制度的乏力。所以现在更为重要的不是还要制定多少监督制度,而是应对这些年的用人制度和监督制度进行深刻的反思,提高诸如社保基金之类财产管理的透明度,并使日常的监督制度真正地运作起来。”林喆说。

  贪官家属隐瞒受贿款难追刑责

  在湖南省耒阳市矿征办腐败窝案被查处之后,有办案人员坦言,家属帮助转移赃款,已经成为查处贪腐的一大难点。

  据了解,2005年,耒阳市矿产品税费征收管理办公室原主任罗煦龙的的妻子匡秀凤着手以其弟匡某的名义将赃款存入银行,其后学起游击战,打一枪换一个地方,先后以其堂哥、外甥女、同学、妹妹的名字将赃款200余万元化整为零存入各银行,并将这些存折、存单交给上述人保管,而密码由自己掌握。

  “将赃款以亲属的名义分别储存,腐败者的这种行为不仅害了自己还害了其亲属,也就是说,不管其亲属是否清楚这些钱款的来源,窝藏的罪名已经成立,而具体只是涉及量刑的问题。”中央党校教授林喆说。
【1】 【2】 【3】 

   
 

(责任编辑:杨佳)
我要发表留言  (现有留言:0条)
  署名:
                                   留言须知
新闻检索:    
   播客·视频
高楼火灾谁重视高楼火灾谁重视
80、90年代国民女主角今何在80、90年代国民女主角今何在
   上周新闻TOP 10 ——
·
地方领导资料库 网友看官员 领导声音 地方领导留言板 书记省长回应网友留言 网友票选十大地方新政
2009全国两会代表访谈2009全国两会代表访谈
地方领导报道集地方领导报道集
·李庆瑞不再担任河南省环境保护厅厅长 马懿接任
·西藏自治区人大常委会任免张合松等5名干部
·喇灿任政协第九届西藏自治区委员会副秘书长
·湖南省人大常委会任免来献明等一批检法两院干部
·李安邦任湖南省人大常委会研究室副主任
·贺仁雨任湖南省交通运输厅厅长
·张宇撰拟任兰州市公安局反恐怖应急处置支队政委
·50岁法学博士 高建民出任山西省副省长[图/简历]
·陕西省人大常委会任免张新志等一批检法两院干部
·温利平(女)任甘谷县委书记[图/简历]

[一语惊坛]知退政府是公民社会建设中难得的境界
[论坛]贪官啥时候最自慰?·看美国在东亚使的"离间计"!
[访谈]加交通部长谈移民·马伟明:落后不是国人专利
[辩论]派干部去美国挂职,有必要吗·该禁止经适房上市吗
[博客]财政女厅长为啥能玩转"潜规则" 重庆又出现黑社会?
[博客]从囚徒到省委书记 张召忠:华盛顿号航母是来搅局的
   无线·手机媒体
手机上网就上强国论坛手机上网就上强国论坛
发短信上手机人民网发短信上手机人民网
人民网